Рекомендации для развития ОТХ в Узбекистане

Государству надо однозначно заставить рыболовов на всех
водоемах республики наладить лов и повысить фактическую
рыбопродуктивность , имеющих благоприятный гидрологический
режим для ОТХ, как минимум до 20 кг/га. Для этого надо решать
вопросы экипировки бригад, повышения квалификации и т.д.

Государству выгодно самые продуктивные водоемы передать
для создания ОТХ. Основой для развития ОТХ в Узбекистане мы
взяли следующие базовые положения: рационально использовать
воду и охранять биоразнообразие местной фауны.
Вода – важнейший природный ресурс государства. Республика
испытывает дефицит воды, который может усиливаться, что во
многом будет определять все развитие экономики. Государству
нужны только технологии комплексного водопользования и водо-
сбережения. Без государственного регулирования использования
воды такие технологии внедрить нельзя в частном рыбном хозяйстве.
Воду надо давать только тем, кто ее использует нормально, и не
давать тем, кто ее использует плохо. Значит – надо определить и по-
казать «что такое – хорошо использовать воду». Нужно установить
минимальные нормы для производства продукта с использованием
воды. Для этого нужен уполномоченный государством распорядитель
по использованию воды. Без такого распорядителя рационально
воду использовать не удастся.

 

Рыба – также дефицит. Увеличивать производство рыбы,
удешевить ее стоимость и сделать более доступным продуктом
питания для населению хочет государство, частным рыбхозам это
совсем не нужно. Наоборот, появятся нежелательные проблемы
– цены на их сегодняшнюю рыбу упадут, будут проблемы с
маркетингом, придется осваивать новые технологии, увеличивать
зарплату рыболовам и рыбоводам и т.д. Государству нужны но-
вые технологии, а частным рыбхозам при сегодняшнем дефиците
на рыбу новые технологии не нужны. Значит, государственный
распорядитель должен быть высококомпетентным и целевым и
состоять из специалистов в области рыбного хозяйства. Другие
специалисты тоже нужны – но они должны помогать определять
ресурсную базу для развития сектора. Потенциал Сектора рыбного
хозяйства в современном Министерстве сельского и водного
хозяйства явно недостаточен для выполнения этих функций,
включая кадровой.
Если не будет распорядителя государственными рыбными
ресурсами, то увеличения производства рыбы в значимых масштабах
не будет. Не смогут никак внедрить новые технологии, которых
92
в республике пока нет, которые в десятки раз более продуктивны
используемых.
Одно из самых перспективных направлений для такого
государственного управляющего органа – развитие товарного
рыбоводства на естественных водоемах (ОТХ). Государственный
управляющий орган может стимулировать создание сети частных
ОТХ, выполняющих требования государства по использованию
воды, помогать им в подготовке кадров, в приобретении знаний,
в консультациях, поставках оборудования и т.д. При этом ОТХ
будут приносить собственникам огромные прибыли, гораздо более
высокие, чем в сегодняшнем республиканском рыболовстве.
Именно для такого развития мы и даем рекомендации.
Важным вопросом является расчет арендной платы для ОТХ за
водоем. Рекомендуем один их следующих подходов:
• от уровня, на котором лов находился до начала работы ОТХ
• от осредненного улова за последние 3 года за вычетом
промыслового возврата от зарыбленных стад, зарыбленных видов.
Доходы и прибыли от промвозврата и так попадут в бюджет
государства как от любой предпринимательской деятельности
• от минимальной нормы продуктивности - 30 кг/га после
вступления в строй всех мощностей и начале лова промвозврата (т.е.
через 3 года, а до этого брать арендную плату как с рыболовства).
Нам кажется, что последний вариант самый пригодный
удовлетворяющий государство и стимулирующий ОТХ развиваться.
В организационном плане для рыбохозяйственного сектора мы
рекомендуем:
1. Создать уполномоченный государством орган, регулирующий
развитие ОТХ в Узбекистане на выделенных для этого государством
водоемах (площадью около 30% от имеющихся равнинных водоемов
без трансграничных водоемов и останца Аральского моря).
2. Дать ему государственные преференции, чтобы он мог
на коммерческих условиях завозить необходимое для рыбного
хозяйства оборудование, технологии, ингредиенты для кормов.
3. Выбрать конкретные водоемы под ОТХ. При этом в вопросе
лова рыб диких стад, ОТХ должны выполнять все условия Правил
рыболовства.
4. Подготовить учебный центр для подготовки и переподготовки
93
кадров для ОТХ.
5. Определить минимальные нормы / требования государства для
создания ОТХ:
• зарыбление сеголетками с плотностью посадки минимум 300-
600 экз./га в зависимости от качества рыбопосадочного материала
• рыбопродуктивность водоема:
o 20-30 кг/га за счет промвозврата
o 20 кг/га за счет облова диких стад,
• промвозврат через 2 года, минимум 3%.
6. Объявить конкурс между предпринимателями, в том числе
иностранными, на право создания ОТХ на выделенных водоемах.
В заявке должны быть в обязательном порядке разработанные
технико-экономические обоснования / бизнес-планы на создание и
работу ОТХ, включая подтверждения в финансировании.
7. Создать механизм получения кредитов для создания ОТХ (по
возможности).
8. Провести конкурс и контролировать выполнение бизнес-
планов всех ОТХ.
9. Создавать преференции по развитию интенсивных технологий
в ОТХ.
В отношении пункта 5 - минимальные нормы для ОТХ - предлагаем
юридически грамотно снимать арендную плату независимо от
результатов лова. Пусть это будет специальный рыбохозяйственный
налог. Он рассчитывается на площадь водоема нагула ОТХ. При
этом – за облов диких стад – это сегодняшняя арендная плата за
использование водоема. Ее использование предлагаем оставить
такой же, как и сегодня (в бюджет местный, Госкомприроды и в Фонд
развития рыбоводства). А вот плату за лов промвозврата направлять
по 50% в местный бюджет, и в уполномоченный государством орган
по развитию ОТХ с целью его использования только на развитие
новых технологий рыбного хозяйства и тиражирования среди
ОТХ и других рыбохозяйственный предприятий (т.е. только на
исследования по новым интенсивным технологиям, кредитование
рыбохозяйственных предприятий для внедрения новых технологий,
ну и на функционирование самого управляющего органа). Лучше –
направлять в тот же Фонд по развитию рыбоводства, который нужно
94
передать государственному управляющему органу.
Важнейшим вопросом является финансирование деятельности
управляющего государственного органа. Этот орган мог бы в первые
2-3 года получить финансирование от государства (минимальное),
а в дальнейшем - получать установленную в процентах долю
от рыбохозяйственного налога. Тогда орган будет более чем
заинтересован в развитии ОТХ. Причем, рыбохозяйственный налог
предлагаем снимать с ОТХ ежегодно в начале года, т.е. независимо
от результатов ОТХ. Государство должно брать свою долю за пре-
доставление воды в использование, не зависимо от квалификации и
умения работников и собственников ОТХ.
Важнейшим требованием государства должно быть
лицензирование ОТХ (как и всех других рыбохозяйственных
предприятий). Рыбохозяйственное предприятие производит продукт
для питания людей, оно использует два важнейших государственных
ресурса – воду и рыбные стада. Значит, оно должно показать, что
сможет это делать, а значит должно доказать свое право на подобную
деятельность, а для этого соответствовать установленным нормам
государства – получить лицензию. Требования для лицензии:
• Наличие специалистов (каждый цех предприятия должен
возглавляться специалистом, имеющим или диплом по ихтиологии,
или диплом учебного центра после краткосрочных профильных
курсов – не менее 2 месяцев).
• Минимальный набор мощностей - капитальных строений
(прудов, тоней, зданий, т.д.) и оборудования (инкубцех, катера,
невода, живорыбные машины, холодильники, переработка рыбы
и т.д.), которые позволят обеспечить зарыбление водоема и лов
промвозврата в соответствии с минимальными нормами для ОТХ.
• Список культивируемых видов рыб (как требование Конвенции
о биоразнообразии).
Лицензии должны выдаваться уполномоченным государственным
органом по развитию ОТХ. В случае невыполнения бизнес-плана
по развитию ОТХ, не выполнения требований по зарыблению и
лову рыбы – предприятие штрафуется, а в дальнейшем - лицензия
отбирается.
Ясно, что основой работы ОТХ должно быть природоохранное
законодательство. Это поручено Госкомприроды (Госбиоконтролю).
95
Значит, вся деятельность ОТХ должна быть подотчетна
Госбиоконтролю в вопросах соблюдения Правил рыболовства.
Приведем общие рекомендации к развитию ОТХ в
технологическом плане.
1. Развитие ОТХ возможно только при безусловном выполнении
Правил рыболовства на водоеме. Необходима действительная
ликвидация незаконного, нелицензированного, неконтролируемого
и неучтенного рыбного лова (в совокупности, объединенные
у нас в понятие браконьерства). ОТХ, как заинтересованное в
этом лицо, должно активно помогать Госбиоконтролю, вплоть до
согласованного создания собственной рыбоохраны (естественно,
при условии постоянного повышения квалификации сотрудников
такой службы).
2. Так как ОТХ в Узбекистане будут создавать на крупных
водоемах (площадью более 5 000 га), следует ориентироваться не на
высокую интенсивность и структурированность ОТХ (т.к. водоем
будет малоуправляем из-за больших размеров), а на классическое
«culture based fi sheries» (грамотное зарыбление и облов
зарыбленного стада). Зарыблять – минимум сеголетками навеской
25 г и более. Зарыбление личинкой или мальком – запретить. Облов
зарыбленного стада планировать через 2 – 3 года (минимум).
3. Основой развития ОТХ является обеспечение рыбопосадочным
материалом для зарыбления. Минимальная норма зарыбления -
300–600 экз./га с учетом качества рыбопосадочного материала,
эффективности орудий лова и величины промвозврата.
4. Маловероятно, что в ОТХ в Узбекистане мероприятия,
направленные на интенсивность выращивания товарного
стада (удобрение, кормление, однолетний нагул, механизация
выращивания и др.) и облова будут эффективны и рентабельны.
Из арсенала методов ОТХ в подготовке водоемов рекомендуем
создание хороших подъездов для живорыбных машин, создание
тоней для неводного лова, создание рыбозащитных сооружений и
рыбоуловителей на подводящих и отводящих каналах.
5. Из-за больших размеров водоемов ставить целью реальное
лимитирование (а тем более полное изъятие) малоценных и сорных
рыб невозможно. К тому же в республике не используют механизмы,
позволяющие этого добиться. Тем не менее, следует сразу вводить
96
требования к ОТХ осуществления лова малоценных и сорных рыб,
чтобы полнее использовать продукционный потенциал водоема.
6. Тотального лова выращенного товарного стада проводить
будет невозможно из-за больших размеров водоемов. ОТХ должны
ориентироваться на методы активного лова (неводной лов из
известных в республике, траловый и другие из не применяемых
в настоящее время). Можно широко применять ставные ловушки.
Нельзя позволить ОТХ ориентироваться на ставные жаберные сети
как основное или даже как существенное орудие лова.
7. ОТХ должны иметь постоянно действующий механизм
мониторинга, а именно - оценки качества воды в водоеме нагула,
включая годовую динамику кормовой базы, состояние всех
облавливаемых стад рыб, структуру уловов. Т.е. в ОТХ обязательно
должна быть лаборатория гидрохимического, гидробиологического
и ихтиологического анализа с квалифицированными специалистами.
По вопросу создания лаборатории и унификации методики их
работ ОТХ должны быть подотчетны Госбиоконтролю, которому
лаборатории должны ежегодно посылать полные отчеты (так как
ОТХ переданы в эксплуатацию государственные водоемы и рыбные
ресурсы).
8. ОТХ должны с самого начала уделять основное внимание
развитию биологической составляющей в технологии своего
развития – созданию рыбопитомника, эффективного лова.
К разработке ТЭО для каждого ОТХ надо в обязательном
порядке привлечь на договорных условиях квалифицированных
специалистов НИИ (Узбекского научно-исследовательского центра
по развитию рыбоводства, Института генофонда растительного и
животного мира АН РУз) как обязательное условие государства.
9. Следует разработать типовые методики работы ОТХ, включая
лаборатории, рыбопитомник, лов, выполнение которых должно
быть подотчетно Госбиоконтролю.
10. Узбекистан подписал Конвенцию о биоразнообразии.
Вследствие этого, несмотря на бедность ихтиофауны промысловыми
видами рыб, в развитии пастбищной аквакультуры на естественных
и ирригационных водоемах надо разрешить ориентироваться
на формирование товарных стад только местных видов рыб.
Использование молоди интродуцированных, новых для бассейна,
видов рыб – запретить для ОТХ.
97
11. Запретить использование в ОТХ молоди, полученной от
стад рыб из других водоемов для тех видов, которые обитают в
достаточном количестве в данном водоеме. Зарыблять водоем
нагула можно только молодью от местных стад. Можно разрешить
завозить молодь только сокращающихся или редких видов рыб,
если этот вид обитает или обитал в данном районе/водоеме.
12. В случае проекта по зарыблению водоема нагула молодью
особо ценного нового вида рыб (т.е. интродукцию нового вида)
в свободную экологическую нишу (например, сибирского
осетра вместо потерянного аральского шипа), то вопрос можно
рассматривать, но только под руководством научных институтов,
имеющих квалифицированных специалистов-ихтиологов.
13. В вопросах наложения штрафов на браконьеров в водоеме
нагула ОТХ рекомендуем в случаях наличия у браконьеров в
уловах особей зарыбляемых видов рыб в добавок к общепринятому
наложить отдельный штраф в пользу ОТХ (средства от которого в
основном будут поступать на счет ОТХ за вычетом обязательных
платежей в бюджет государства). Другой вариант – ОТХ само
направляет иск на браконьера в суд, основываясь на протоколах
рыбинспекторов Госбиоконтроля или собственной рыбоохраны.
14. Такие меры повышения рыбопродуктивности как создание
искусственных нерестилищ, спасение молоди вряд ли будут
эффективны. ОТХ может проводить их по согласованию с
Госбиоконтролем. Но они выгодны самому ОТХ, поэтому каких-
либо стимулирующих финансовых мер со стороны госбюджета в
водоемах ОТХ мы не рекомендуем.
15. В настоящее время объектами ОТХ в равнинной части могут
быть только:
• Карп – обитает во всех равнинных водоемах, т.е. в ОТХ нужно
создавать собственные маточные стада с самого начала работы.
• Белый толстолобик, пестрый толстолобик, белый амур – если
стада этих рыб есть в водоеме, то можно создавать собственные
маточные стада. Если нет, то первые 4-6 лет можно завозить молодь
из других рыбопитомников. Лучше завозить каждый год из разных
питомников для увеличения генетического разнообразия.
• Других объектов для тепловодного ОТХ в Узбекистане пока
нет.
98
16. ОТХ необходимо уйти от сезонности в поставке товарной
рыбы, сочетая следующие меры:
• Освоение активных орудий лова и ставных ловушек.
• Освоение технологий лова рыбы весной (до запрета на нерест
диких рыб и во время преднерестового хода производителей
зарыбляемых видов рыб) и осенью (начиная с сентября, когда у
нагуливающихся рыб уже есть кондиция в жирности, достигнутая
после летнего нагула).
• Замораживание рыбы (во время ее лова и реализация в период
отсутствия лова поздней весной – летом – ранней осенью) или
передерживание в садках с постоянным кормлением рыб для
реализации в период отсутствия лова на водоеме.
17. Надо осваивать технологию уверенного лова белого и
пестрого толстолобиков и белого амура. ОТХ надо облавливать стада
производителей этих рыб в преднерестовые и нерестовые миграции.
Госбиоконтролю дать разрешение на такой лов, но при условиях:
ОТХ повысит квалификацию своих рыболовов, приобретет соответ-
ствующее оборудование, поможет (или гарантирует) предотвратить
браконьерский лов. В этом случае специализированные бригады
ОТХ получат разрешение у Госбиоконтроля.
18. ОТХ надо усиленно облавливать плотву и другие массовые
малоценные виды рыб. Список малоценных и сорных видов
определяют НИИ, его надо согласовывать с Госбиоконтролем.
19. ОТХ лучше меньше внимания уделять выращиванию более
крупного рыбопосадочного материала (100 г и более), а больше
требуемому количеству зарыбляемого стада и технологии лова.
Навеска рыбопосадочного материала – 25-30 граммов – более чем
достаточна для выращивания качественного товарного стада, особи
которого быстро растут.
20. Настоятельно рекомендуем РФОП и другим соответствующим
государственным финансирующим институтам начать работы по
разработке технологий воспроизводства с европейским сомом,
судаком, амурским змееголовом.