Мероприятия по регулированию промысла.
В 1957 г. органы рыбоохраны усилили контроль за ведением крабового промысла. С этого же года начаты регулярные научные исследования для изучения биологии камчатского и других видов крабов, для контроля за состоянием запасов. Были разработаны мероприятия по охране и регулированию объемов изъятия крабов на основе лимитированного промысла.
В качестве первых мер охраны промысловых запасов крабов ловцам вменили в обязанность производить выпуск самок и молодых самцов сразу же после выборки сетей. Была поставлена задача определения временных интервалов лова и участков, на которых концентрация самок и непромысловых самцов наибольшая. Охрана самок и молоди, регулирование промысла через квотирование вылова уже на первых этапах цивилизованного отношения к эксплуатации запасов краба позволили в какой-то мере снизить отрицательное влияние промысла.
Новый этап регулирования промысла донных (сидячих) организмов континентального шельфа, в том числе и крабов, связан с принятием в 1968 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О континентальном шельфе Союза Советских Социалистических Республик», в котором подчеркивалось, что естественные богатства континентального шельфа являются государственной собственностью, исследование, разведка и разработка этих богатств строго регламентируются государством, а лица, виновные в нарушении настоящего Указа, подвергаются судом штрафу в 10000 руб. или лишению свободы сроком до одного года. К нарушителю Указа применялась и такая мера, как конфискация судна, орудий и инструментов, которыми пользовался нарушитель, а также все незаконно добытое им на шельфе. Согласно Указу Главрыбводом были разработаны Правила проведения исследований, разведки, осуществления добычи и охраны на шельфе живых организмов «сидячих» видов, утвержденные приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 7 апреля 1971 г. № 108. По этим правилам рыболовства добыча живых организмов на шельфе должна производиться по выдаваемым органами государственной рыбоохраны разрешениям, в которых указывается, какими орудиями, в каких местах и в какие сроки производится добыча промышляемого объекта. Запрещалось вести промысел краба сетями с размером ячеи менее 240 мм. Вводились ограничения на общую длину порядка крабовых сетей (не более 1700 м) и расстояние между порядками (не менее 100 м по прямой и 250 м в случае, если порядки выставлялись параллельно). При добыче донных животных тралами прилов краба допускался не более 2% от массы улова разрешенного объекта. В эти годы были пересмотрены и утверждены промысловые меры крабов — одна из основных мер регулирования рыболовства.
В первой половине 60-х гг. по рекомендации ученых при поддержке органов рыбоохраны объявлен запрет на ведение промысла камчатского краба на участке Охотского моря, прилегающем к западнокамчатскому побережью и ограниченном с юга 56°20' с. ш., с севера 57°00' с. ш., и с запада изобатой 300 м, с целью охраны зоны его максимального воспроизводства.
В 1980 г. приказом Минрыбхоза СССР № 524 от 24 ноября утверждены Правила рыболовства во внутренних водоемах Дальнего Востока и «Временные правила по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в прилегающих к побережью СССР морских районах Тихого и Северного Ледовитого океанов для советских промысловых судов, организаций и граждан». Правилами вводился запрет на промысел крабов всеми орудиями лова, кроме ловушек.
В начале 90-х гг. крабовый промысел вступил в новую фазу, обусловленную прежде всего политическими событиями — распадом СССР и формированием нового хозяйственного порядка в России. Так, в 1990–1999 гг. количество организаций, занимающихся добычей камчатского краба в водах Западной Камчатки, последовательно наращивалось от 6 в 1990-м до 72 в 1999 г. В этот период квота вылова крабов оставалась относительно стабильной — на уровне 25–30 тыс. т, за исключением 1997 г., когда квота составила 17,96 тыс. т (табл. 5).
Инспекторам Рыбвода затруднительно определить количество судов, выставленных в районе промысла ловушек, поскольку состав добывающего флота экспедиции постоянно меняется — от 8 до 60 судов. В целях оценки интенсивности промысла и степени воздействия его на популяцию камчатского краба требуются дополнительные данные для определения количества судо-суток пребывания судов на промысле.
Следует подчеркнуть, что традиционный промысел камчатского краба осуществлялся, как правило, в период с конца апреля по конец августа. С 1992 г. произошел сдвиг в сроках добычи до конца года, а с 1994 г. промысел проводится круглогодично. Последнее, на наш взгляд, представляет наибольшую угрозу для нормального воспроизводства популяции. Дело в том, что большое количество ловушек, находящихся в море длительный период года, кроме непосредственно изъятия из популяции части особей оказывает негативное воздействие на поведение и биологическое состояние крабов. Прежде всего у Западной Камчатки, где в популяции постоянно присутствует значительная доля непромысловых крабов (особи менее промысловой меры и самки), в уловах крабовых ловушек нередко преобладают именно такие крабы (см. рис. 33). Так, в период с 21 февраля по 2 марта 1994 г., южнее запретного района (56°00'–56°19' с. ш.) доля промысловых самцов равнялась 25%. Исключая некондиционных крабов (самцов II линочной стадии с низким наполнением), доля крабов, пригодных в обработку, составляла всего 13%. Севернее запретного района доля таких крабов составляла 18%. Таким образом, на каждого пойманного краба приходится по четыре особи, возвращенные из уловов крабовых ловушек в море. Эти особи испытывают на себе негативное влияние промысла — механические повреждения и физиологические травмы, связанные с перепадом температуры и давления у дна и на поверхности. Масштабы такого воздействия на популяцию камчатского краба колоссальны, если учесть величину акватории, занятую выставленными орудиями лова 40–60 судов, каждое из которых вооружено ловушками по 200–300 шт.
В ныне действующих Правилах рыболовства («Правила ведения рыбного промысла в экономической зоне, территориальных водах и на континентальном шельфе СССР в Тихом и Северном Ледовитом океанах для советских промысловых судов, организаций и граждан»), утвержденных приказом Минрыбхоза СССР от 17 ноября 1989 г. № 458, наряду с ранее действующими мерами охраны запасов крабов введены новые, а именно: запрещается лов крабов в период массовой линьки. Сроки запрета по каждому из видов определяются научными организациями.
В конце февраля 1996 г. на коллегии Комитета Российской Федерации по рыболовству рассматривался вопрос о состоянии популяции камчатского краба на западнокамчатском шельфе и совершенствовании режима его промысла. Были рассмотрены материалы промысловой статистики и научных исследований, свидетельствующие о тенденции снижения в уловах доли промысловых (старшевозрастных) самцов, увеличения доли яловых самок вследствие дефицита самцов-производителей. Отмеченные изменения вышеперечисленных биологических параметров в популяции камчатского краба однозначно указывали на депрессию численности производителей западнокамчатской популяции камчатского краба на шельфе Западной Камчатки.
В целях сохранения популяции камчатского краба, повышения эффективности ее воспроизводства, коллегия Роскомрыболовства РФ предложила:
— запретить промысел камчатского краба в период его максимальной репродуктивной активности и линьки — с 1 мая по 31 августа;
— возобновить проведение ежегодных учетных траловых съемок у Западной Камчатки;
— проводить комплексное изучение популяции камчатского краба, анализировать материалы промысла в целях оперативной корректировки его объемов и сроков;
— организовать картирование промысловых участков в целях очистки дна от затонувших ловушек и разработать методы для их подъема.
Совету по лицензированию судов флота рыбной промышленности Роскомрыболовства РФ рекомендовано приостановить с 1.04.95 г. оформление разрешений на приобретение и переоборудование краболовных судов. Администрациям субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона рекомендовалось приостановить регистрацию предприятий, планирующих заниматься крабовым промыслом.
Во исполнение решений этой коллегии Роскомрыболовством был издан приказ № 191 от 25 октября 1996 г. «Об объединенном штабе по контролю над промыслом крабов в 1996 г.». В приказе регламентировались:
— порядок работы штаба оперативного руководства промыслом;
— контроль выполнения Правил рыболовства при добыче краба предприятиями всех форм собственности;
— меры пресечения нарушений Правил рыболовства;
— порядок оформления Разрешений на крабовый промысел с учетом объемов квот, промысловой обстановки, типов выставляемых на добычу судов и сроков нахождения их на промысле.
Согласно приказу, перегруз крабовой продукции разрешается только в присутствии инспектора рыбоохраны на борту транспортного судна. Судовладельцы, ведущие промысел краба, обязаны оборудовать добывающие суда специальными лотками для возвращения в море молоди, непромысловых самцов и самок. На борту в обязательном порядке должны находиться весы для стопроцентного взвешивания сырца. Введен запрет на постановку крабовых порядков в транспортных коридорах, а также на использование порядков, не оснащенных световыми буями.
С 1997 г. запрещено использование крабовых ловушек, не оснащенных окнами безопасности1 . Использование крабовых ловушек с окнами безопасности позволяет в случае их утери обеспечить выход краба, т. е. сделать их экологически безопасными.
В постановлении Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 515 указано, что уничтожение крабов, случайная или сознательная их добыча без соответствующего Разрешения на промысел, выдаваемого в установленном порядке государственными органами рыбоохраны, влечет административную, а в особых случаях и уголовную, ответственность. При этом на нарушителя налагается штраф2 . Согласно постановлению, размер взыскания ущерба рассчитывается за каждый экземпляр незаконно добытого краба, независимо от его размера и массы, и умножается на коэффициент кратности от минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации. Этот коэффициент равняется для камчатского, синего и равношипого крабов — 1,2; для краба-стригуна, волосатого и колючего — 0,1. Следует подчеркнуть, что применение мер административной ответственности в виде штрафа, изъятия Рыболовного билета у капитана или специального Разрешения на ведение рыбного промысла не освобождает нарушителей от возмещения государству причиненного ими ущерба.
Считается незаконным вылов:
— особей непромысловой меры;
— сверх установленного Правилами рыболовства количества краба;
— в запрещенном районе.
По ныне действующим «Правилам ведения рыбного промысла...», утвержденным приказом Минрыбхоза СССР № 458 от 17 ноября 1989 г., запрещается вылов крабов различных видов менее определенного размера по ширине карапакса (промысловая мера):
— краб камчатский (кроме Аяно-Шантарского района Охотского моря) — 15 см;
— краб камчатский Аяно-Шантарского района — 13 см;
— синий краб — 13 см;
— краб-стригун — 10 см;
— краб колючий — 10 см;
— краб четырехугольный волосатый — 8 см;
— краб равношипый — 11 см.
Законом о континентальном шельфе предусмотрены более жесткие требования к нарушителям Правил рыболовства.
Соблюдение рыбаками Правил рыболовства, рекомендаций научных организаций, а также действенный контроль органов рыбоохраны — вот три составляющие рационального использования ресурсов крабов в настоящем и будущем.
1 Окно безопасности представляет собой пластину сетного полотна в боковой стенке ловушки, прикрепленную нитью из растительного сырья диаметром 2-2 мм, без пропитки веществом, исключающим гниение.
2 Величина взыскания с граждан, юридических лиц и лиц без гражданства за ущерб, причиненный государству, определяется по "Таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
2 Величина взыскания с граждан, юридических лиц и лиц без гражданства за ущерб, причиненный государству, определяется по "Таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов".
